1月18日，經(jīng)過(guò)內部征求意見(jiàn)的《高污染燃料目錄》二次面向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。在二次征求意見(jiàn)稿中，生物質(zhì)固體成型燃料無(wú)論是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)燃燒處理，均被納入高污染管控燃料之列。其間，本報記者陸續接到成型燃料企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者反映的相關(guān)情況，并在2月13日采寫(xiě)了《生物質(zhì)成型燃料怎成高污染？》專(zhuān)題報道。事隔近2個(gè)月，在最終印發(fā)的《高污染燃料目錄》中，生物質(zhì)成型燃料成功“摘帽”。

根據《目錄》，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類(lèi)（一般）、Ⅱ類(lèi)（較嚴）和Ⅲ類(lèi)（嚴格）。生物質(zhì)成型燃料已從I類(lèi)、Ⅱ類(lèi)中成功“除名”，即使在最為嚴格的Ⅲ類(lèi)名單中，也僅對其燃用方式進(jìn)行規范，將非專(zhuān)用鍋爐或未配置高效除塵設施的專(zhuān)用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料進(jìn)行管控。

對此，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江表示，近年來(lái)，我國部分城市在燃煤鍋爐改造過(guò)程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問(wèn)題，開(kāi)始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來(lái)替代煤炭，且使用量在不斷增加。但在當前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標準體系尚未建立，缺乏設備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標準和規范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問(wèn)題?！耙虼?，我們在第Ⅲ類(lèi)最嚴格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規范。我們絕對不是要禁止或限制使用成型燃料，相反，在規范的燃用方式下，我們是鼓勵發(fā)展的，目標就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展?！?/p>

至此，在國家層面針對生物質(zhì)固體成型燃料有了明確的“鼓勵”態(tài)度。

除卻非規范燃用的生物質(zhì)成型燃料，作為管控程度最為嚴格的Ⅲ類(lèi)燃料，《目錄》還劃定了兩大范圍：一是煤炭及其制品；二是石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

劉炳江進(jìn)一步解釋?zhuān)瑢τ诿禾考捌渲破?，考慮到目前我國城市能源消耗仍以煤炭為主，所以，將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類(lèi)進(jìn)行管控。

根據《目錄》，單臺出力小于 20 蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于 0.5%、灰分大于 10%的煤炭及其制品（其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量無(wú)要求）屬于Ⅰ類(lèi)管控燃料。劉炳江指出，這一類(lèi)別主要是考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規?；讲桓叩默F象，從鼓勵煤炭清潔利用角度進(jìn)行了界定。

而Ⅱ類(lèi)管控燃料，則是從提高煤炭規?；加盟降慕嵌瘸霭l(fā)，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍?！懊禾康囊幠；加糜欣诓扇【C合治理措施實(shí)現達標甚至超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測系統進(jìn)行實(shí)時(shí)監控?！眲⒈f(shuō)，“針對第Ⅲ類(lèi)管控燃料，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強的經(jīng)濟支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區可以選擇禁止燃用所有煤炭?！?/p>

同時(shí)，劉炳江也表示，由于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，所以，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ш類(lèi)均將其納入管控范圍。

劉炳江強調，此次出臺的目錄是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類(lèi)分級，形成禁燃區內禁止使用的燃料組合，而不是簡(jiǎn)單搞“一刀切”的清單式目錄?！耙驗槲覈鶈T遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jīng)濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須綜合其利用方式和治污設施進(jìn)行分析才能客觀(guān)評價(jià)其對環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區的基礎和依據，必須適用于全國所有城市?！?/p>

涉及各城市對《目錄》的使用，劉炳江介紹，依照《大氣污染防治法》第三十八條規定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區的責任主體?！俺鞘腥嗣裾仁歉呶廴救剂辖紖^的劃定者，也是管理者。由于各個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現狀、改善目標、經(jīng)濟承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應本著(zhù)實(shí)事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區，因地制宜選擇目錄中的燃料組合。在條件允許的情況下，可以逐步擴大禁燃區面積。只有這樣，才能真正改善城市的大氣環(huán)境質(zhì)量?！薄　?/p>

依照《目錄》，此次劃入管控的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類(lèi)等常規燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。同時(shí)，《目錄》確定的高污染燃料僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

針對《目錄》涉及的具體范圍，環(huán)保部也公開(kāi)表示，未來(lái)，隨著(zhù)燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，《目錄》將會(huì )根據實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。